Версия 13:33, 19 сентября 2010

Гипермаркет знаний>>Обществознание>>Обществознание 10 класс>> Демократические выборы и политические партии

МЫСЛИ МУДРЫХ

« В гражданском обществе находится главный
центр человеческой свободы».
Б. Н. Чичерин (1828-1904), русский философ и
правовед

2З.

Демократические выборы и политические партии

Является ли голосование человека на выборах eгo участием в управлении страной? Служит ли множественность политических партий в стране критерием ее дeмократичности? Всегда ли по названию партии можно определить ее идеологическую направленность? Как сделать грамотный и осознанный выбор президента, депутата, политической партии?

Выборы, как вы знаете, являются одним из существенных признаков демократии. Через выборы народ (в лице избирателей) вручает своим представителям право на осуществление власти. Тем самым реализуется представительная форма участия граждан в политике. Однако представительство народных интересов может быть осуществлено только при условии, если выборы организованы дeмoкратически. А это во мнoгoм зависит от избирательной системы.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

Избирательная система - порядок выборов в представительные учреждения и выборных должностных лиц, а тaкже определения результатов голосования. Она включает два взаимосвязанных компонента: 1) избирательное право - комплекс правовых норм о порядке выборов; 2) избирательный процесс - комплекс действий в процессе выборов.

Избирательное право является частью конституционнoгo права и рассматривается в узком и широком смысле. Напомним, что в узком смысле избирательное право - это политическое право гражданина избирать (активное право) и быть избранным (пассивное право) в органы государственной власти и мecтнoгo самоуправления. Так, в России право избирать имеют граждане с 18 лет; право быть избранным в представительный opгaн - с 21 года, главой aдминистрации субъекта РФ - по достижении 30 лет, а Президент ом страны - с 35 лет. Российские граждане участвуют в формировании избирательных opгaнoв на принципах всеобщего, paвнoгo, прямого избирательного права при тайном голосовании. Избирательное право в широком смысле включает, помимо сказанного, избирательные законы (например, Законы РФ «0 выборах Президента Россий-
ской Федерации», «0 выборах депутатов государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и
др.; законодательство субъектов РФ), иные акты (например, инструкции и разъяснения).

На основе избирательного права реализуется избирательный процесс. Не случайно eгo называют избирательным законом в действии. Для избирательного процесса xaрак терны следующие стадии:
1) подготовительная (нaзначение даты выборов, регистрация и учет избирателей);
2) выдвижение и регистрация кандидатов;
3) предвыборная агитация и финансирование выборов;
4) голосование и подведение итогов выборов.

Каждая из стадий отражает динамику действий на ocнове установленных правил. Например, согласно закону выдвижение кандидатов проводится партиями, что позволяет обеспечить альтернативность кандидатур. После peгистрации кандидатов начинается стадия предвыборной агитации. Партии, избирательные блоки и кандидаты стремятся расширить свой электорат (от лат. electoг - избиратель), т. е. контингент голосующих за них избирателей. К ведущим принципам предвыборной агитации oтнoсятся: состязательность и конкурентность претендентов на власть, а также равенство их возможностей (например, равное распределение эфирного времени). Сегодня в связи с возрастанием в избирательном процессе роли СМИ, и прежде вceгo телевидения, этот принцип при обретает ocoбую значимость. Борьба претендентов за власть стала cxoжа с традиционным рынком: каждый из них, стремясь «продать» свою кандидатуру дороже (т. е. завоевать симпатии наибольшего числа избирателей), обращается к специалистам в области nолитического мapкeмUнгa (от англ. maгket - рынок). Они создают с помощью рекламы (в первую очередь телевизионной) привлекательный для избирателей имидж (от англ. image - облик) «товара». К сожалению, созданный имидж и сущность кандидата (либо партии) не всегда совпадают (приведите примеры), что в значительной мере осложняет задачу избирателей, в том числе при голосовании.

Подчеркнем, что предвыборная агитация, по существу, выражает суть избирательной кампании (от фр. саmpagne - поход). Поэтому многие ученые рассматривают ее как часть избирательного процесса. Другие - отождествляют понятия «избирательный процесс» и «избирательная кампания».

ТИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ

Избирательные системы прошли длительный путь развития. В итоге представительная демократия выработала два основных типа формирования гражданами opгaнoв гoсударственной власти и мecтнoгo самоуправления: мажоритарный и пропорциональный. На основе сочетания мажоритарных и пропорциональных способов выборов сложился мажоритарно-пропорциональный (смешанный) тип избирательной системы.

В соответствии с мажоритарной избирательной системой вся территория страны разбивается на территориальные единицы - избирательные oкpугa. От каждого oкpугa избирается чаще вceгo только один депутат (oднoмaндaтные oкpугa), но иногда два депутата и более (многомандатные oкpугa). Принципиальную роль Играют размеры избирательных oкpугoв. Они должны насчитывать по возможности одинаковое число избирателей. В противном случае нарушается принцип равенства избирательных прав граждан. В самом деле, представьте, что в двух избирательных oкpугax выбирается по одному депутату, но в первом oкpугe насчитывается 60 тыс. избирателей, а во втором - 120 тыс. Следовательно, голоса избирателей в первом oкpугe оказываются вдвое весомее, чем во втором.

Еще одна характерная черта мажоритарной системы - избиратели голосуют за личность тOгO или иного кандидата, хотя при этом может быть обозначено, какую партию он представляет.

И наконец, мажоритарная система основана на таком порядке определения результатов голосования, при кoтoром избранным считается кандидат, получивший по дaннoму oкpугу большинство голосов. Отсюда и название системы - мажоритарная (от лат. majoгite - большинство).

Существует две разновидности мажоритарной системы: абсолютногО большинства (например, в Австралии) и относительного большинства (в США и Канаде).

В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший 50% + 1% голосов. Во втором - побеждает тот, кто набрал голосов больше, чем каждый из eгo соперников. Не случайно мажоритарную систему относительного большинства называют «системой первогО пришедшего к финишу».

При мажоритарной системе возможно голосование в один и два тура. Если, скажем, ни один из кандидатов не получает требуемогО абсолютногО числа голосов, то назначается второй тур выборов. Участвуют во втором туре только два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов.

Положительная сторона мажоритарной избирательной системы в том, что обычно возникают и упрочиваются связи между кандидатом (в дальнейшем - депутатом) и избирателями. Кандидаты, как правило, хорошо знают положение дел в своих избирательных oкpугaX, лично знакомы с их наиболее активными представителями. Cooтвeтcтвeнно и избиратели имеют представление о том, кому они дoверяют представлять свои интересы в Opгaнaх власти.

Недостаток мажоритарной системы в том, что голоса избирателей, отданные за непобедивших кандидатов, пропадают, а победитель имеет поддержку иногда явного мeньшинства избирателей. Предположим, что в одном из избирательных oкpугoв происходит политическое соперничество между тремя кандидатами (А, Б, В). голоса избирателей распределились следующим образом: А - 25%, Б - 38%, В - 35%. При мажоритарной системе относительного большинства победит, конечно же, кандидат Б. голоса, отданные за кандидатов А и В, пропадут, хотя в сумме они составляют 60% (подавляющее большинство избирателей). Тем не менее победитель (Б) становится во властных opгaнах единственным полномочным представителем социальных интересов всех без исключения жителей данного избирательного oкpугa.

Пропорциональная избирательная система распространена в современном мире более широко. Она имеет мнoгo разновидностей, но суть ее состоит в следующем. Территория страны чаще вceгo объявляется единым избирательным oкpугoм. Политические партии, их союзы (избирательные блоки) выдвигают списки своих кандидатов. Избирателям предлагается проголосовать только за один из таких списков. По существу, они голосуют не за личность от той ИЛИ иной партии, а за собственно партии в масштабе всей страны. После подсчета голосов партии получают число мест в представительные opгaны четко пропорционально числу отданных за них голосов. Например, если первая партия собрала 40% всех голосов, вторая - 20%, а третья - 10%, то каждая из партий получит cooтвeтcтвeнно 40, 20 и 10% мест в парламенте. Иными словами, дeпутаты первой партии будут иметь численное превосходство в два и четыре раза по сравнению с другими партиями.

Пропорциональная система обеспечивает более справедливое, чем мажоритарная, соотношение между полученными голосами и местами в парламенте. С ее помощью в opгaнax власти представлена реальная картина противоборства и расстановки политических сил. Однако и этой системе присущи недостатки. Она хорошо работает в странах, где на выборах соперничают две-три крупные партии. Но в странах, где имеются десятки крупных и мелких партий, избранный представительный opгaн нередко оказывается раздробленным на множество депутатских групп, что сильно осложняет eгo работу. Поэтому во многих странах уcтaнавливается так называемый заградительный барьер (поpoг). В России, например, для преодоления заградительногo барьера на выборах в парламент надо набрать 7% голосов. Партии, набравшие менее 7% голосов, депутатских мест В парламенте не получают. голоса, отданные за эти партии, делятся по пропорциональному принципу между партиями-победителями. Другой недостаток пропорциональной системы в том, что избиратель выбирает как бы
абстрактных лиц. Он знает чаще вceгo лидера партии, нeскольких активистов, но остальные ему неизвестны. Кроме тoгo, избранные депутаты не имеют прямой связи с избирателями конкpeтнoгo oкpугa, как при мажоритарной системе.

Смешанная избирательная система при меняется в нaшей стране при выборах в государственную Думу. В cooтветствии с такой системой половина (225) из 450 депутатов государственной Думы избираются по одномандатным oкpугaм. Другая половина (225) - по единому общенациональному избирательному окpугу. В одномандатных oкpугax выборы осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства. Подчеркнем, что, coгласно Закону рф «О политических партиях» (2001), партии, которые в течение пяти лет подряд не принимают участия в выборах, подлежат ликвидации.
 
Выборы Президента рф проводятся по единому федеральному oкpугу, включающему всю территорию страны. Победившим является кандидат, который набрал более половины голосов избирателей. Если же ни один не сможет получить в первом туре абсолютного большинства, то нaзначается второй тур. Борьба ведется между двумя кандидатами, получившими в первом туре большинство голосов. Побеждает тот, кто набрал большее число голосов.

Избирательные системы стимулируют развитие мнoгoпартийности и оказывают прямое воздействие на становление партийных систем.

МНОГОПАРТИЙНОСТЬ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ

Под многопартийностью в науке чаще вceгo понимается наличие в обществе двух и более партий. Исследователи классифицируют их по разным основаниям. По идеологическому признанию партии бывают либеральные, конcepвативные, социал- демократические, коммунистические, фашистские и др. Либеральные и консервативные партии отстаивают ценности свободы и достоинства личности, идею естественных, неотчуждаемых прав человека, eгo ответственность перед самим собой и обществом. Они выcтупают за активизацию крупного частного сектора, ограниченное вмешательство государства в экономическую жизнь, проведение социальной политики в пользу нетрудоспособных слоев общества. Однако, в отличие от либеральных, консервативные партии подчеркивают свою приверженность традиционным ценностям. К ним относятся: закон,
порядок, дисциплина, стабильность, семья, нация, сильное иерархическое государство.

Социал-демократические партии отстаивают ценности демократического социализма: свободу, солидарность, справедливость. В экономической сфере они выступают за плюрализм форм собственности, среди которых большое место наряду с частной занимает государственная собственность; в политической - за правовое государство, политический плюрализм. постепенное устранение классовых привилегий, консенсус при разрешении спорных вопросов; в социальной - за перераспределение доходов в пользу малоимущих, создание достойных человека условий жизни и труда.

Одни коммунистические партии сегодня примыкают по своим идейно-теоретическим воззрениям к социал- дeмократам. Они отказались от идеи диктатуры пролетариата и ориентируются на эволюционный путь перехода к социализму. Другие - попрежнему отстаивают идеи революциOннoгo переустройства общества, применения насилия к противникам революционных преобразований.

Фашистские партии ориентированы на политическое и идейное принуждение человека во имя идеалов нации и гoсударства. Фашистская политико-идеологическая доктрина включает идеи pacoвoгo неравенства и превосходства одной нации над другими, тоталитарного государства, безграничной власти вождя, культа войны и насилия, пренебрежительного отношения к человеку.

По типу политической npoгpaммвт различают левые партии (коммунистические, социалистические), защищающие интересы социальных низов; правые партии (либеральные, консервативные), защищающие интересы высшегo класса; центристские партии (социал-демократические), защищающие преимущественно средний класс. Подчеркнем, что в настоящее время многие партии стали утрачивать свой сугубо классовый характер и провозгласили себя «народными партиями» (или партиями «для всех». Они стремятся разработать такую предвыборную программу, за которую бы проголосовало большинство избирателей.

По организaционному признаку партии подразделяются на массовые и кадровые. Массовые партии - многочисленные объединения со сложной организационной cтpуктурой. постоянным членством. Кадровые формируются вOкpуг группы лидеров и характеризуются аморфностью партийной организации, отсутствием фиксированного членства.

По отношению к проводимой политике различают правящие партии и партии оппозиционные (от лат. opposiтio - противопоставление).

Подчеркнем, что партии как добровольные политические организации выступают посредниками между обществом и государством. Наиболее полно и конкретно эта роль проявляется в их функциях. (Перечислите их.)

Означает ли сказанное, что, чем больше в стране политических партий, тем более она демократична? Практика
избирательных систем показывает, что, несмотря на множественность политических партий, лишь некоторые из них имеют шансы победить на выборах. Обычно соперничают и завоевывают парламентские места наиболее влиятельные партии. Между ними складываются определенные отношения - механизм взаимодействия и борьбы партий за власть и ее реализацию. Он получил название системы партийной власти, или партийной системы. По образному выражению французского политолога М. Дюверже, партийная система - стабильный ансамбль партий, длительное время принимающих участие в дележе и осуществлении власти.

В настоящее время в демократических странах сложилось два типа партийных систем: двухпартийная и мнoгoпартийная.

Двухпартийная система та, при которой реальную борьбу за власть ведут только две партии. Причем одна обеспечивает себе большинство голосов избирателей и стaновится партией большинства в парламенте, а другая заседает в нем на правах партии меньшинства. Права мeньшинства не только не уменьшаются, но, напротив, защищаются сложившимися традициями и нормативными документами. Например, во время проведения парламентских дебатов партия меньшинства может выступать по тому или иному вопросу, участвовать в голосовании и др. Двухпартийная система обычно базируется на мажоритарном избирательном законе. Классическим примером Двухпартийной системы являются США, где из множества политических партий только две - республиканская и дeмократическая - попеременно побеждают на выборах.

Многопартийная система складывается чаще вceгo под влиянием пропорциональной избирательной системы. Здесь за победу в выборах борются несколько (не менее трех) oднопорядковых по своему влиянию партий. Раздробленность политических сил приводит к необходимости поиска компромисса (от лат. coтpгoтissuт - соглашение, достигнутое путем уступок) и объединения. Образуются партийные блоки (например, во Франции) и межпартийные коалиции (нaпример, в Нидерландах, Финляндии). Последние иногда нaсчитывают 5-6 партий, которые, сложив голоса своих представителей в парламенте, обретают большинство.

В ряде стран (Япония, Швеция, Дания) установилась многопартийная система с одной доминирующей партией. Суть ее в том, что в выборах принимают участие 4-5 партий, однако лишь одной из них избиратели отдают предпочтение - 30-50% голосов (остальные набирают по 10- 12% голосов). Эта партия становится доминирующей в парламенте и правительстве и может долгое время находиться у власти.

Подчеркнем, что многопартийную систему с доминирующей партией нельзя отождествлять с однопартийной системой, той, где монопольное право на власть имеет только одна партия (например, КПСС до 1990 г.). Существует «замаскированная» однопартийность (например, в бывших социалистических странах Восточной Европы: СССР, Польше, гдр и современном Китае). При такой системе некоторые партии хотя и допускаются к политической жизни, тем не менее являются проводниками воли правящей партии и не соперничают в борьбе за власть. Oднопартийные системы обычно действуют в условиях тотaлитарных и авторитарных режимов. Следовательно, только двуx- и многопартийные системы мoгут преодолевать мoнoполию одной партии на власть и добиваться через кoнкурентную борьбу с соперниками победы и большинства
в парламенте. В парламентских республиках (ФРг) и парламентских монархиях (Великобритания) партия большинства формирует правительство и через нeгo проводит собственный политический курс. В президентских республиках правительство формируется, как правило, из той партии, к которой примыкает сам президент.

В России Президент назначает, как вы знаете, Председателя Правительства с согласия государственной Думы. При выборе кандидатуры он должен принимать во внимание партийный состав Думы, чтобы избежать конфронтации с ней и, как следствие, политического кризиса. Не случайно в президентских республиках наиболее острая предвыборная борьба ведется именно за президентское кресло.

Партии обычно занимают разные позиции по отношению к проводимой правительственной политике. Те из них, которые составляют меньшинство в парламенте или проиграли на выборах, выступают в роли оппозиции. Кoнcтpуктивная оппозиция критикует все то, с чем не согласна, и поддерживает то, что считает прав ильным в деятельности правительства. Она является противовесом правящей элите и сдерживает ее от непродуманных решений. Тем caмым конструктивная оппозиция играет положительную роль в жизни общества.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ

1 Роль избирателя сложна и ответственна, поэтому не следует оставаться в плену своих первых впечатлений от искусственно создаваемых в период избирательных кампаний имиджей кандидатов, политических партий, лидеров. Необходим рациональный и осознанный выбор претендентов на власть.

2 При выборе Президента целесообразно знать хотя бы в общих чертах eгo предвыборную программу: как он оценивает положение дел в стране; какие общественные проблемы считает приоритетными; как собирается их peшать; в чем видит основной результат реализации прогpaммы; насколько реалистичны и гумaнны заявленные в ней позиции. Сопоставление полученной информации со своими собственными взглядами, потребностями и ожиданиями позволит определить наиболее приемлемый для себя вариант. Далее необходимо на основе биографических сведений выявить и оценить личностные качества потенциального лидера. Критерием оценки может служить положение главы 4 Конституции РФ, раскрывающее роль
Президента как главы гocудapcтвa.

3 Чтобы осознанно проголосовать за тот или иной партийный список (по пропорциональной системе), целесообразно получить общие сведения о деятельности различных партий: каковы их идейно-политические ориентации; гуманистичны ли они; баллотировалась ли партия прежде в государственную Думу, кто из ее представителей заседал в парламенте, как проявила себя партийная группа. Далее аналогично предложенному ранее определяется и оценивается суть предвыборной партийной прогpaммы.

4 При выборе кандидатов по мажоритарной системе желательно принять личное участие во встречах с ними. На встречах целесообразно определить: насколько глубоко и полно осведомлен кандидат о положении дел в окpугe; какие проблемы по улучшению жизни людей собирается решать и какими путями; эффективны ли они. Следует также выяснить, обладает ли кандидат необходимыми для выполнения своих предвыборных обещаний и защиты интересов избирателя качествами (компетентностью, решительностью, целеустремленностью, порядочностью, человечностью, обязательностью, готовностью
брать на себя ответственность).

Документ

Из Федерального закона «О политических партиях» (нюнь 2001 г.).

<...> Статья 36. Участие политических партий в выборах и референдумах.

1. Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом caмостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в opгaнax гoсударственной власти. <...>

3. Политическая партия вправе участвовать в выборах и референдумах самостоятельно, а также вступать в избирательные блоки с другими политическими партиями, иными общероссийскими общественными организациями и общероссийскими общественными движениями в порядке, установленном избирательным законодательством.

4. При выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в opгaнax гoсударственной власти и opгaнax мecтнoгo самоуправления политическая партия и (или) избирательный блок обязаны опубликовать свои программы в порядке и сроки, уcтaнoвленные избирательным законодательством.

Вопросы и задания к документу

1. Какими правами наделены политические партииучастники выборов?
2. На конкретном примере pacкройте осуществление права партии вступать в избирательные блоки.
3. Почему политические партии и (или) избирательные блоки обязаны заранее, в уcтaновленные сроки, публиковать свои программы?
4. Coгласно закону, п. 1. ст. 36 вступает в силу через два года после опубликования документа. Как складывается дальнейшая судьба общественно-политических движений и иных общественных организаций, принимавших ранее участие в выборах? Поясните ответ на примерах.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Что представляет собой избирательная система?
2. В чем сходство и различие мажоритарной и пропорциональной избирательных систем?
з. Чем понятие «многопартийность» отличается от понятия «партийная система»?
4. Какие типологии политических партий вам известны? В чем их суть?

ЗАДАНИЯ
 
1. На парламентских выборах в Великобритании в 1945 г. многие не сомневались в том, что успех обеспечен лидеру
консервативной партии, премьер-министру У. Черчиллю - oдному из главных организаторов победы над Германией во Второй мировой войне. Однако на проходивших весной 1945 г. выборах выиграл лидер лейбористской партии К. Эттли, кoтoрый выглядел рядом с У. Черчиллем незначительной фигурой, но предложил избирателям широкую и конкретную программу
развития страны. Сделайте все возможные выводы из приведенного факта.

2. Опираясь на знания отечественной истории, материал параграфа, определите, являлся ли Верховный Совет СССР
парламентом. Аргументируйте свой ответ.

З. Опираясь на классификацию политических партий, oxaрактеризуйте Либерально-демократическую партию России,
Коммунистическую партию Российской Федерации, «Яблоко», «Единую Россию».

4. Выясните, кто из депутатов государственной Думы является представителем вашего избирательного oкpугa. Подготовьте вопросы для беседы (интервью) с ним.

Обществознание. 10 класс: учеб. для общеобразоват. учреждений: базовый уровень под ред. Л. Н. Боголюбова; Рос. акад. наук, Рос. акад. образования, изд-во «Просвещение». - М. : Просвещение, 2009.

_{Видео по обществознаниюскачать, домашнее задание, учителям и школьникам на помощь онлайн}

Содержание урока
 конспект урока
 опорный каркас  
 презентация урока
 акселеративные методы 
 интерактивные технологии 

Практика
 задачи и упражнения 
 самопроверка
 практикумы, тренинги, кейсы, квесты
 домашние задания
 дискуссионные вопросы
 риторические вопросы от учеников

Иллюстрации
 аудио-, видеоклипы и мультимедиа 
 фотографии, картинки 
 графики, таблицы, схемы
 юмор, анекдоты, приколы, комиксы
 притчи, поговорки, кроссворды, цитаты

Дополнения
 рефераты
 статьи 
 фишки для любознательных 
 шпаргалки 
 учебники основные и дополнительные
 словарь терминов                          
 прочие 

Совершенствование учебников и уроков
 исправление ошибок в учебнике
 обновление фрагмента в учебнике 
 элементы новаторства на уроке 
 замена устаревших знаний новыми 

Только для учителей
 идеальные уроки 
 календарный план на год  
 методические рекомендации  
 программы
 обсуждения


Интегрированные уроки

Если у вас есть исправления или предложения к данному уроку, напишите нам.

Если вы хотите увидеть другие корректировки и пожелания к урокам, смотрите здесь - Образовательный форум.